Rebeca Grynspan et Macky Sall : campagnes croisées pour diriger l’ONU

Les dialogues informels et interactifs de deux jours, organisés par Annalena Baerbock, présidente de l’Assemblée générale des Nations Unies, se sont conclus le 22 avril par une session de trois heures avec Rebeca Grynspan le matin, suivie d’une session avec Macky Sall l’après-midi. Ce dernier a également participé à une longue séance de questions-réponses, reflétant l’objectif de Mme Baerbock de promouvoir la transparence dans le processus de sélection du secrétaire général .

Grynspan, responsable du commerce et du développement à l’ONU et ancienne vice-présidente du Costa Rica — pays qui soutient sa candidature — et Sall, ancien président du Sénégal à deux reprises, soutenu par le Burundi, ont présenté leurs idées, expliqué pourquoi ils sont aptes à être le premier diplomate mondial et répondu aux questions de dizaines d’États membres et de représentants de groupes de la société civile.

Baerbock a indiqué que les séances individuelles interactives seraient suivies d’une assemblée publique à une date ultérieure. Tous les candidats seraient invités à participer et à répondre à d’autres questions.

À l’instar des candidats Michelle Bachelet et Rafael Grossi, qui ont participé aux dialogues de l’Assemblée générale le 21 avril, Grynspan et Sall ont longuement évoqué la réforme de l’ONU et la manière dont ils amélioreraient l’initiative en cours du Secrétaire général António Guterres visant à remédier aux graves contraintes budgétaires de l’organisation.

Par ailleurs, au 17 avril, seuls deux pays soutenant les candidats ont payé leurs cotisations obligatoires au budget ordinaire de l’ONU pour 2026 : le Brésil, qui soutient Bachelet (avec le Mexique), et le Burundi (qui soutient Sall).

Grynspan et Sall ont répondu à des questions similaires à celles posées à Bachelet et Grossi la veille, ce qui semblait donner un avantage aux anciens candidats. La séance de Grynspan, passionnée, a démontré sa compréhension du fonctionnement du système des Nations Unies. (Elle dirige la CNUCED , l’Office des Nations Unies pour le commerce et le développement , mais a démissionné de son poste pendant sa campagne.)

Sall, quant à lui, a dû défendre sa candidature suite au rejet de sa tentative d’obtenir le soutien de l’Union africaine. Cependant, au terme du processus de sélection, probablement à l’automne, ce sont les cinq membres permanents du Conseil de sécurité — le Royaume-Uni, la Chine, la France, la Russie et les États-Unis — qui influenceront fortement le choix du prochain directeur général de l’ONU pour un mandat de cinq ans, débutant en 2027.

La course à la succession de Guterres a jusqu’à présent attiré un nombre exceptionnellement restreint de candidats, mais d’autres pourraient se déclarer dans les mois à venir. Au moins un membre permanent du Conseil attendrait l’arrivée d’autres candidats.

Ces dialogues ont offert aux candidats une occasion structurée de présenter leurs visions, leurs priorités et leurs approches du leadership. Ces échanges ont également permis aux États membres et au public d’évaluer les candidats à mesure que la course s’intensifie.

Cinq promesses faites par Grynspan

Grynspan , économiste et diplomate costaricienne qui dirige la CNUCED depuis 2021, s’est présentée comme une réformatrice aguerrie capable de sauver l’organisation mondiale, qui perd la confiance des nations qu’elle a été créée en 1945 pour servir, a-t-elle déclaré.

« Parce que cette paix est en péril, parce que la confiance dans l’organisation s’érode et parce que le temps presse pour la rétablir, j’ai consacré ma vie au service public », a déclaré Grynspan lors des dialogues.

Grynspan , âgée de 70 ans, a dressé un tableau sombre de l’ordre international, où le droit international est bafoué par les grandes puissances et d’autres acteurs, tandis que les civils paient le prix de guerres qu’ils n’ont pas déclenchées. Elle a déploré l’absence flagrante de l’ONU face aux crises actuelles. Elle est la troisième candidate à la succession de Guterres à présenter son programme devant des diplomates et des experts de la société civile.

Grynspan a présenté sa décision de se retirer temporairement de la CNUCED pendant sa campagne comme un geste d’intégrité institutionnelle. (Une résolution de l’Assemblée générale encourage les candidats travaillant pour l’ONU à quitter temporairement leurs fonctions pendant leur campagne.)

Alors que l’ONU peine à résoudre la multiplication des conflits à travers le monde, Grynspan a déclaré que sa priorité serait de se concentrer sur la consolidation de la paix. S’appuyant sur son histoire personnelle, elle a raconté être la fille de réfugiés de la Seconde Guerre mondiale qui ont reconstruit leur vie au Costa Rica.

Grynspan a non seulement fait référence à ses décennies d’expérience au sein du système des Nations Unies, mais elle a surtout insisté sur son rôle dans la négociation de l’accord céréalier de la mer Noire de 2022, preuve selon elle de sa capacité à tenir ses promesses. Cette initiative conjointe de l’ONU, de l’Ukraine, de la Russie et de la Turquie a permis l’acheminement des exportations céréalières ukrainiennes vers le reste du monde via cette voie maritime minée.

« J’ai essuyé de nombreux refus avant d’entendre un oui », a-t-elle déclaré à propos des négociations.

L’accord a échoué après le retrait de la Russie en juillet 2023, celle-ci invoquant le non-respect de ses engagements concernant ses propres exportations agricoles. Il était néanmoins considéré comme une réussite multilatérale, ayant permis de surmonter les hostilités entre la Russie et l’Ukraine et de garantir l’acheminement de denrées alimentaires essentielles vers les pays importateurs.

Grynspan a également déclaré qu’elle avait dû réduire de 20 % les effectifs de la CNUCED pendant la crise de liquidités que traverse actuellement l’ONU, un détail qu’elle a utilisé pour montrer qu’elle n’hésiterait pas à prendre des décisions difficiles en tant que secrétaire générale.

Pour l’avenir, elle a souligné la nécessité de réponses collectives aux défis mondiaux, tels que le changement climatique, les bouleversements technologiques et l’évolution des systèmes économiques.

« Nous pouvons fragmenter nos actions, mais nous ne pouvons pas fragmenter nos problèmes », a-t-elle déclaré, évoquant des vulnérabilités mondiales telles que la montée des eaux et la perturbation des chaînes d’approvisionnement. En répondant aux questions, elle a formulé plusieurs promesses.

Dont cinq principalement :

• Restructuration du bureau du secrétaire général

L’engagement structurel le plus concret pris par Grynspan l’a peut-être été en réponse à une question de l’Indonésie concernant ses 100 premiers jours et la manière dont elle rétablirait la confiance entre le Secrétariat de l’ONU (dirigé par le secrétaire général) et les États membres.

La restructuration du Bureau exécutif figurerait parmi ses premières mesures, a-t-elle promis. Elle a également indiqué qu’elle fusionnerait les capacités de planification distinctes du Département des affaires politiques et de la consolidation de la paix (DPPA) et du Département des opérations de paix (DPO), dont le travail, a-t-elle souligné, manque de cohérence et de coordination.

Interrogée par l’Irlande sur l’efficacité du réseau d’une trentaine d’envoyés spéciaux, d’envoyés personnels et de représentants spéciaux des Nations Unies, Grynspan a déclaré que sa première action serait de les convoquer tous pour un exercice de collecte de renseignements avant de décider d’une réforme des opérations de maintien de la paix.

• Prioriser le financement du maintien de la paix et du développement

Le Mali, s’exprimant au nom du groupe africain, a soulevé la question du blocage de la mise en œuvre de la résolution 2719 du Conseil de sécurité , qui a créé un cadre permettant aux opérations de maintien de la paix dirigées par l’Union africaine d’accéder aux contributions évaluées par l’ONU.

Interrogée par le groupe des pays les moins avancés de l’ONU sur la manière dont elle comptait préserver le financement du développement face aux difficultés budgétaires de l’ONU, elle a affirmé qu’aucune réforme, y compris le processus UN80 de Guterres, ne devait se faire au détriment des États les plus vulnérables. Elle a ajouté que le Secrétaire général devait veiller à ce que les organisations humanitaires des Nations Unies opèrent « sans parti pris, sans discrimination, sans politisation ».

« C’est un principe que nous devrons tous protéger. »

•  Réformer les mandats de maintien de la paix et les droits de l’homme

Grynspan a promis d’insister sur des mandats plus clairs et plus réalistes et de veiller à ce que le siège de New York serve de relais pour les renseignements de terrain plutôt que de faire obstacle à leur transmission aux États membres.

Interrogée par l’Union européenne sur un exemple précis du lien entre protection des droits de l’homme et paix et sécurité, elle a indiqué qu’elle mobiliserait la fonction de diplomatie préventive du Secrétariat. Elle a précisé que cela impliquait une intégration plus étroite des fonctions de l’ONU en matière de droits de l’homme et de prévention, plutôt que de les traiter séparément.

• Changer la façon dont l’ONU communique

Lorsque Trinité-et-Tobago a demandé à Grynspan comment elle comptait rétablir la confiance du public dans le multilatéralisme, notamment auprès des jeunes, elle a répondu qu’elle mènerait un changement culturel dans la façon dont l’institution s’adresse au monde.

« Pour obtenir de meilleurs résultats, nous devons mieux communiquer, et ce sera vraiment une priorité pour moi à l’avenir », a-t-elle déclaré.

Grynspan a ajouté qu’elle ferait du multilinguisme une caractéristique structurelle, et non symbolique, de son mandat, comme elle l’avait fait à la CNUCED. « À la CNUCED, j’ai encouragé la rédaction de documents techniques en swahili, en hindi, en ourdou et en portugais », a-t-elle déclaré.

• Mise en œuvre des résolutions

Selon Mme Grynspan, le problème de crédibilité de l’ONU réside dans le manque de suivi des résolutions importantes. Elle s’est donc engagée à poursuivre ses efforts pour la création d’un indice de vulnérabilité allant au-delà du PIB par habitant et influençant les décisions d’allocation des ressources au sein des organisations onusiennes. Elle a souligné que la CNUCED, sous sa direction, avait élaboré une stratégie pour les petits États insulaires en développement, en accord avec le Programme de développement durable d’Antigua-et-Barbuda pour 2024.

Visiblement épuisée après trois heures d’interrogatoire, Grynspan a résumé son discours à l’essentiel en déclarant : « Si je dois dire quelque chose sur le type de secrétaire générale que je veux être, c’est que je veux être la secrétaire générale qui met en œuvre les politiques. »

Cinq promesses faites par Macky Sall

Ancien président du Sénégal à deux reprises, de 2012 à 2024, Sall, 64 ans, s’est présenté comme un homme d’État dont le mandat de dirigeant national et de président de l’Union africaine l’a préparé à naviguer dans les complexités de l’ONU au milieu de sa crise financière et des doutes quant à sa pertinence mondiale.

« J’ai appris à dialoguer, à écouter, à poser des questions. J’ai appris à mener des réformes, à déterminer les priorités et parfois à prendre des décisions difficiles », a déclaré Sall aux délégués et aux représentants de la société civile.

S’il était choisi, Sall deviendrait le troisième secrétaire général africain de l’ONU. Il avait été officiellement proposé en mars par le Burundi, qui assure la présidence tournante de l’Union africaine. Cependant, sa stratégie visant à obtenir l’aval de la plus haute instance du continent s’est retournée contre lui. Il réside actuellement à Marrakech, au Maroc, suite à la défaite électorale de son parti au Sénégal en 2024.

Devant l’Assemblée générale, Sall s’est décrit comme un « bâtisseur de ponts », capable de panser les plaies qui contribuent à l’inefficacité croissante de l’ONU dans le maintien de la paix et de la sécurité internationales. Il a affirmé vouloir mener une diplomatie préventive fondée sur l’alerte précoce, la médiation et la coopération entre l’ONU et les organisations régionales.

Concernant la réforme interne, il a déclaré qu’il améliorerait la coordination entre les nombreuses agences, fonds et programmes de l’ONU, tout en éliminant les doublons. « Chaque poste de dépense doit répondre aux efforts et aux attentes des États membres », a-t-il affirmé.

Concernant le financement du développement, Sall a souligné que le Forum annuel sur le financement du développement était un mécanisme sous-utilisé pour stimuler l’investissement privé face à la diminution des aides publiques. Il a établi un lien direct entre cette question et les migrations.

Cinq des promesses de Sall :

• Une femme du « nord » au poste de secrétaire générale adjointe

La Norvège, s’exprimant au nom du groupe mondial UN80, a demandé à Sall comment il comptait constituer son équipe dirigeante, comment il comptait préserver son indépendance vis-à-vis des États membres puissants et comment il comptait empêcher ce que le groupe appelait « les monopoles de certaines nationalités sur les postes de direction ».

Sall a déclaré : « Le Secrétaire général – mon adjoint – sera une femme. Je peux vous le dire d’avance. Originaire du Sud, comme moi, elle sera du Nord. » Concernant la promotion des femmes, il a cité l’exemple de sa présidence au Sénégal, mentionnant la nomination d’une femme au poste de Premier ministre, sans toutefois préciser qu’elle était la seule femme parmi les six  à avoir occupé cette fonction durant ses deux mandats.

• Dénoncer les membres permanents du Conseil de sécurité qui violent le droit international

Sall a déclaré que si un membre permanent violait le droit international, il le signalerait diplomatiquement en sa qualité de secrétaire général. « S’il s’agit d’une violation flagrante, l’avertissement serait public, invitant le membre concerné à modifier son comportement », a-t-il précisé, ajoutant qu’il s’acquitterait de son devoir en défendant la position morale de la Charte des Nations Unies.

• Prioriser le financement des opérations de maintien de la paix de l’Union africaine

Sall s’est engagé à collaborer étroitement avec l’Union africaine pour la mise en œuvre de la résolution 2719 du Conseil de sécurité, ajoutant que l’ONU ne détient pas et ne peut pas détenir le monopole du maintien de la paix. Il a souligné que les organisations régionales ont développé des capacités qui doivent être dotées de ressources adéquates.

• Éliminer les doublons de l’ONU

Sall a déclaré qu’il procéderait d’abord à des réformes, puis se concentrerait sur les recettes de l’ONU. Ce n’est qu’après avoir fait preuve de discipline interne, a-t-il affirmé, qu’il pourrait s’adresser aux États membres réticents et leur présenter des arguments crédibles en faveur du paiement intégral de leurs contributions.

« Une fois que nous aurons fait toute la lumière sur la situation et que nous verrons très clairement ce que l’organisation peut améliorer en termes de rationalisation et d’optimisation, nous pourrons, par la persuasion et la négociation, amener différents membres à contribuer », a-t-il déclaré.

Sur les quelque 40 000 résolutions approuvées depuis la fondation de l’ONU, seules 4 000 environ ont été mises en œuvre, a déclaré Sall, ajoutant que les autres « restent en suspens ».

• Intelligence artificielle et multilinguisme

Sall, francophone natif qui parle également anglais et trois langues locales, a indiqué qu’il apprenait encore l’arabe. Dans cette optique, il a proposé d’utiliser l’intelligence artificielle pour étendre la portée linguistique de l’ONU au-delà de ses six langues officielles (arabe, chinois, anglais, français, russe et espagnol).

« Nous allons explorer les nouvelles possibilités offertes par l’intelligence artificielle, qui peut aujourd’hui s’avérer très utile sans être trop coûteuse pour l’organisation », a-t-il déclaré. « L’organisation pourrait alors s’affranchir des langues officielles. »